Держзакупівлі вартістю до 100 тис. грн. проводитимуться через електронні тендери

17.09.2014 в Законодательство, Новости

Держзакупівлі товарів та послуг проводитимуться виключно через систему електронних тендерів. Пілотний проект цієї системи найближчим часом запрацює у декількох міністерствах. Про це 9 вересня під час підписання Меморандуму щодо побудови прозорої та ефективної системи державних закупівель в Україні повідомив Міністр юстиції Павло Петренко.

«Ми прийняли рішення до прийняття закону, який забезпечить проведення електронних закупівель, запустити цей проект у тестовому режимі. Ми пропонуємо в кількох міністерствах протестувати роботу систему електронних державних закупівель на товарах та послугах, вартість яких нижча за 100 тис. грн. Можу сказати, що Мін’юст вже готовий віддати свої закупівлі вартістю до 100 тис. грн під реалізацію такого пілотного проекту», — зазначив очільник Мін’юсту.

Підписантами Меморандуму також виступили представники Адміністрації Президента України, Верховної Ради та експертного середовища.

За словами міністра юстиції, вже за кілька місяців тестової роботи можна буде побачити всі недоліки електронної системи закупівель і, за необхідності, відкоригувати її роботу. Крім того, пілотний проект дасть змогу продемонструвати реальні переваги як для держави, так і для бізнесу.

«Реформа державних закупівель має запрацювати і вже в перший місяць роботи ми маємо побачити реальний результат. Він полягатиме в економії коштів бюджету, в отриманні якісніших товарів чи послуг, у спрощенні процедур, а також у збільшенні довіри з боку бізнесу та в покращенні бізнес-середовища», — зазначив Міністр юстиції.

На переконання Павла Петренка, з початком роботи Системи електронних державних закупівель український бізнес відкриє для себе багатомільярдний ринок держзамовлень.

«Державний сектор – це величезний ринок, який завжди був закритий для бізнесу. В період складної економічної ситуації держава може стати тим інвестором, який мотивуватиме вітчизняний бізнес через прозору систему електронних державних закупівель. Це величезний обсяг ринку, який становить близько 300 млрд. грн. При цьому, кошти підуть у різні сектори економіки», — зазначив Петренко.

За словами екс-заступника міністра юстиції Грузії Григорія Вашадзе, через недосконалу систему державних закупівель Україна щодня втрачає близько $ 10 млн.

«Це великі гроші, особливо в часи кризи та агресії з боку Росії. Після запровадження електронної системи тендерів державний бюджет перестане втрачати ці кошти», — зазначив грузинський експерт.

Під час підписання Меморандуму була презентована «Концепція розробки та втілення електронної системи державних закупівель в Україні 2014-2015 рр.». Ключовими пунктами цього документу є декларація абсолютної прозорості всієї процедури держзакупівель, відкриття повного доступу до інформації та документів про тендери в Інтернет, суттєве спрощення процедури прийняття участі у тендерах та заборона акцептування цінових пропозицій вищих, ніж орієнтовні ціни.

09.09.14 http://www.5.ua/proekti/item/393309-derzhzakupivli-vartistiu-do-100-tys-hrn-provodytymutsia-cherez-elektronni-tendery


Электронные госзакупки: как Украине сэкономить $12 млн в день

Украинское государство, как и любое другое, является крупным покупателем. Все государственные учреждения и компании что-то закупают: как простые товары и услуги – канцелярия, мебель, продукты питания, так и сложные – объекты строительства, геологоразведка, аудит.

В 2013 году бюджет государственных закупок в Украине составил $35 млрд (по курсу 8 грн/$). В 2012 году эта цифра была значительно больше за счет проведения чемпионата по футболу – $80 млрд. Но в среднем можно ориентироваться минимум на $30 млрд государственных закупок в год.

Важной украинской особенностью является то, что все процедуры закупок проходят в бумажном виде: бумажная тендерная документация, запечатанные конверты с предложениями от поставщиков, бумажные отчеты и т.п. И хотя часть сведений и публикуется на специальном государственном портале tender.me.gov.ua, проанализировать в целом информацию о государственных закупках в Украине практически невозможно.

В то же время в мире все государственные закупки активно переходят в онлайн. Это касается не только электронного документооборота, который банально экономит лес, но и процедур аукционов, когда сам выбор победителя определяется электронной компьютерной программой.
Мировой опыт показывает, что при переходе в электронную форму общая экономия на закупках составляет около 10%. В основном это происходит из-за расширения географии поставщиков, которые получают легкий доступ к тендерам по всей стране. Коррупция при электронных торгах также существенно снижается, так как прозрачность процедур и документов просто убивает многие теневые схемы.
Итак, считаем: $30 млрд * минимум 10% экономии/250 рабочих дней = $12 млн в день. При стоимости АТО $8 млн/день есть за что бороться. Как вы понимаете, с нашим уровнем коррупции и откатами в 50% экономия будет не 10%, а значительно больше.

Административно профильным регулятором системы государственных закупок в Украине является соответствующий департамент в Министерстве торговли и экономического развития.

Когда Павел Шеремета стал министром, он встретился с общественными деятелями и активистами, к числу которых принадлежит и автор. Мы организовали встречи с консультантами, бизнесменами, выпускниками бизнес-школ и просто неравнодушными людьми, которые стояли на Майдане, чтобы изменить страну. Создались группы по дерегуляции, человеческому капиталу и так далее. Нашей команде достались госзакупки.

Чуть позже, осознав, что законом реформу в этой стране не сделаешь (нужно менять всю систему), мы познакомились с группой грузинских советников.

Основное отличие грузинской модели – это обязательность электронной системы и полная открытость процедур. Построенная под лозунгом «все видят все», грузинская модель в первую очередь была направлена на борьбу с коррупцией, а все остальное, включая свободу конкуренции – «по возможности». Мы решили, что для Украины такой подход тоже наиболее верный, и полностью переписали нашу концепцию реформы на базе грузинских принципов, учитывая украинскую специфику.
В июне наша группа по закупкам влилась в Гражданскую платформу «Нова Країна», которая объединяет более 2000 человек, создавших общее видение страны и активно продвигающих отдельные реформы. При поддержке платформы мы провели несколько презентаций нашей Концепции реформы, в т.ч. лично президенту Петру Порошенко, после чего министр экономики Павло Шеремета создал под нас группу по реформированию системы государственных закупок, включив туда сотрудников профильного департамента и основных стейкхолдеров процесса.

Кто заинтересован

Кратко перечислю основные заинтересованные стороны:

1. Департамент госзакупок – регулирует данную сферу, устанавливает правила игры, инициирует изменения законодательства, мониторит закупки и т.п.
2. «Зовништоргвидав» – государственное предприятие, подчиняющееся министерству экономики, которое администрирует единый вэб-портал tender.me.gov.ua, публикующий все государственные тендеры и их результаты.
3. Профильный комитет Верховной рады по экономической политике, в котором закупками активно занимается заместитель главы комитета – Ксения Ляпина.
4. Гражданские организации, мониторящие госзакупки – в первую очередь украинский офис Transperancy International (Алексей Хмара и Андрей Марусов) и Центр противодействия коррупции (Виталий Шабунин).
5. Администрация президента. Не имеет прямой задачи в регулировании или мониторинге госзакупок, однако в данный момент очень заинтересована в реформе в данной области по двум причинам. Во-первых, при Дмитрии Шимкиве, заместителе главы АП, организован центр, который помогает «живым» реформам. Во-вторых, они также понимают важность этой реформы. Все международные организации требуют от Украины навести порядок в закупках, так как именно через госзакупки «утекает» существенная часть международной помощи Украине.
6. Группа грузинских экспертов – ребята искренне хотят помочь Украине. Говорят, что если Путин победит Украину, у Грузии тоже нет шансов. Давид Маргания и Тато Урджумелашвили своими руками построили грузинскую систему госзакупок. Это наша лучшая экспертиза на сегодняшний день.
7. Эксперты международных миссий в вопросе госзакупок помогают адаптироваться к директивам ЕС, консультируют, часто готовят проекты документов. В общем, тоже активно участвуют.
8. Представители участников процесса закупок: заказчики, поставщики и посредники (биржи и электронные площадки). Как правило, участники представлены профильными ассоциациями.
9. Группа «Прозрачные закупки» Гражданской платформы «Нова Країна» – это, собственно, мы.

В чем заключается реформа

В целом всю реформу можно разделить на две смысловые части:
1. «Большая реформа», где нужны изменения законодательства, как минимум изменения в закон «О госзакупках» и постановление Кабмина «под него».
2. «Допороговые торги» – те закупки, которые ниже порога, то есть не регулируются законом, а значит, могут быть реформированы быстрее и проще.

Если не брать во внимание некоторые процедурные улучшения, то наша реформа – это разработка и внедрение новой электронной ІТ-системы, которая сделает закупки более простыми для участников и прозрачными для общественности.

Для перевода в онлайн «большой реформы» однозначно нужны изменения законодательства. Необходимый законопроект подан в Раду. Однако в текущих реалиях раньше конца ноября мы его вряд ли получим.
Поэтому по инициативе Дмитрия Шимкива мы решили начать с «допороговых» торгов. Есть целый ряд государственных заказчиков, включая АП, которые уже сейчас хотят перевести свои «допороговые» торги в электронную форму. Осталось дать им ІТ-систему.

В мировой теории закупок есть следующий выбор. ІТ-система закупок может быть моноплатформенной (как, например, в Грузии, где существует одна система) и мультиплатформенной (как, например, в России, где электронных площадок, на которых идут закупки, много).
Преимущества моноплатформенности: единая точка консолидации информации и контроля. Преимущества мультиплатформенности: конкуренция площадок за клиентов, а значит, развитие.

Мы решили сделать гибридный вариант, позволяющий взять преимущества обеих систем. Риск в том, что до этого так никто не делал. Мы будем первыми. Предлагаемая нами конфигурация ІТ-системы выглядит следующим образом:

Частные электронные операторы A, B, C…, конкурируя за заказчиков и поставщиков, обеспечат развитие сервисов и системы в целом. В то же время единый для всех модуль базы данных (DB) и аукциона (Бидинг) – обеспечит стандартизацию и адекватность данных для сбора релевантной статистики, ее дальнейшего анализа и мониторинга.
Важным моментом является кросс-доступность системы. Это значит, что любой поставщик, клиент оператора A, сможет участвовать на своей площадке А в тендере, объявленном заказчиком на площадке B. Это ключевое отличие от российской системы, где тендер замыкается на одном операторе. То есть, если тендер объявлен на площадке С, все поставщики должны регистрироваться и участвовать в нем только на площадке С.

Кроме того, поскольку у государства в текущей ситуации нет средств на создание «единых» модулей, мы предложили потенциальным участникам системы торгов договориться и написать себе эти модули самостоятельно.

При таком подходе мы рассчитываем запустить первые пилотные закупки уже к Новому году. Электронная система для «больших» торгов может делаться по образу и подобию «допороговых» с необходимыми корректировками, полученными в ходе первых пилотных закупок.
Дальнейшие планы

Мне очень нравится фраза (ее приписывают известному российскому маркетологу Игорю Манну): «Чтобы что-то сделать, нужно три вещи: знать, что делать, знать, как делать, взять и сделать». Последнее самое важное.

У нас есть понимание, что мы делаем. Это понимание изложено в нашей Концепции реформирования системы государственных закупок.
Понимание, как мы будем это делать, у нас появилось в ходе встреч с украинскими операторами электронных закупочных площадок и ведущими ІТ-компаниями. Предварительно это будет open-source программирование отдельных модулей с последующей интеграцией в единую систему.
Осталось взять и сделать.

Александр Стародубцев
координатор Гражданской плафтормы «Нова Країна» и гражданской инициативы «Прозрачные закупки»
12.09.14 http://forbes.ua/opinions/1378848-elektronnye-goszakupki-kak-ukraine-sekonomit-12-mln-v-den

YR_BPshare: Facebook YR_BPshare: LinkedIn  YR_BPshare: Google+  YR_BPshare: vkontakte

 

1 ответ на Держзакупівлі вартістю до 100 тис. грн. проводитимуться через електронні тендери

  1. Украина может полностью перейти на электронную систему осуществления торгов в сфере государственных закупок с 2016 года.
    Текст соответствующего законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» опубликован на сайте Верховной Рады.
    «Установить, что до 1 января 2016 года электронные закупки обязательно осуществляются в случаях, установленных Кабинетом министров Украины, а в других случаях могут осуществляться по желанию заказчика. С 1 января 2016 государственные закупки осуществляются только в форме электронных закупок», — говорится в тексте документа. Законопроект предусматривает передачу значительных полномочий в сфере госзакупок Кабинету министров, который будет определять требования и порядок проведения электронных тендеров.

    «Законопроект дает скорее законодательную рамку, чем весь алгоритм и все правила. Мы прекрасно понимаем, что это эксперимент, и нам, возможно, придется что-то корректировать, а корректировать намного легче, если нюансы определяются постановлениями Кабинета министров, чем если они жестко прописаны в законе», — отметила в ходе круглого стола автор законопроекта, народный депутат, заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам экономической политики Ксения Ляпина. По ее словам, закон о государственных закупках, принятый парламентом в апреле, позволил значительно повысить прозрачность в этой сфере, но без электронной системы торгов государство продолжает терять бюджетные средства, покупая товары и услуги по завышенным ценам.
    «Пока что эффективности (от действия закона о госзакупках – УНИАН) в смысле понижения цены и затрат не наблюдается, хотя прозрачность намного выше. Вот мы можем посмотреть и увидеть, что дорого закупили горюче-смазочные материалы. Ну и что? Наша задача не только увидеть, но и скорректировать», — отметила Ляпина.
    Сфера государственных закупок в Украине является одной из самых коррупционных. С 2010 года стали широко использоваться теневые схемы в распределении бюджетных средств. Для этого создавались непрозрачные процедуры проведения тендеров, «фирмы-прокладки» для накручивания цены, закупка зачастую проводилась у одного участника и т.д. В последнее время также стало модным проводить закупки вообще без тендера. Общий объем средств, зафиксированный в тендерных договорах в 2013 году, снизился более чем в два раза по сравнению с 2012 годом — с 428 млрд грн до 185 млрд грн.
    Источник УНИАН: economics.unian.net/finance/953045-ukraina-mojet-polnostyu-pereyti-na-elektronnyie-goszakupki-s-2016-goda.html

Прокомментировать

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *


× два = 4

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

МЕТА - Украина. Рейтинг сайтов